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　　随着2015年中央一号文件的渐行渐近，在多地试验进行的“农民以土地经营权入股合作社和龙头企业”，将在2015年得到“自上而下”的全面扶持。

　　记者近日获悉，2015年一号文件对新型农业经营体系的政策词组是“加快构建”，在此目标下将推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级、创新土地流转和规模经营方式，引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，鼓励工商资本发展适合企业化经营的种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。

　　“土地经营权入股合作社、龙头企业，方向是符合十八届三中全会精神的，但之前只在地方操作，这是首次‘自上而下’式推开。”一位农业部人士告诉记者，“按照惯例，具体操作文件会在一号文件后有所动作。”

　　调研称农户积极性不高

　　土地经营权入股合作社、龙头企业的操作，此前已在全国多地展开。在各地实践中，地方政府和企业对都土地经营权入股保持了较高热情。2014年6月，上海市金山区在 《关于深化农业农村改革的若干意见》中提出，要探索农村土地经营权入股新的经营方式，保障农民从土地上获得更高、更可持续的收益。

　　但安徽省宿州市农委所作的一项调研表明，对于农民土地经营权入股，农业企业、合作社等产业化经营组织意愿强烈，而农户参与积极性普遍不高。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉 《每日经济新闻》记者，土地经营权入股的方式，有助于发展规模化农业生产、提高土地配置和利用效益，并使农民在二次分配中受益。然而在很多地方，农民并不愿意介入这种土地经营权入股当股东的方式。

　　“农民虽然可以通过这种方式得到分红，但风险也与之并行。”在李国祥看来，如果合作社或龙头企业的经营出现问题的话，农民也会按股权承担风险，即风险共担；而如果是单纯流转土地收取租金，农民心里则踏实得多。

　　李国祥解释说，企业或新型经营主体租赁、流转土地，需要先向农民支付租金，而土地经营权入股则是获利后分红。这样对合作社或龙头企业而言，可以节省前期资金投入，缓解资金压力，也调动了入股农民参与产业化经营的积极性。但农民则更愿有一个保底的土地租金收益，而非市场风险下高低难定的入股分红。

　这些问题既是现代农业需要解决的问题，也是现代农业发展面临的难题。解决的道路只有一条，就是改革创新。

　　为什么要靠改革创新？以土地规模化经营为例，现代农业的基本要求之一就是规模化、集约化、标准化经营，而规模经营就需要农民流转土地，这就需要改革农村经营体制机制，从法理上、政策上把农民土地的集体所有权、承包权、经营权“三权”分离开。但仅仅在经营体制机制上改革还不够，在规模经营的具体形式和具体规模等方面还要有创新意识，有的农民愿意流转土地，有的农民不愿意，这就需要在规模经营方式上不拘一格，不能搞唯此唯一，否则规模经营就很难推进，一些地方的流转经营、托管经营、股份经营等形式就是这样出现的。

　　但有了多种形式的土地规模经营，并不表明现代农业就能如愿推进。农村改革涉及方方面面，需要全方位协同配合。还以土地规模经营为例，要达到适度规模经营，就需要资金投入，可是农民的承包地、房子都不具有法律认可的抵押物资质，这就需要在土地承包经营权、农房产权等方面进行探索改革，也需要金融机构在农村贷款上作出改革探索。另一方面，土地适度规模经营之后，一些农民有可能转移进城，但进城之后承包地、宅基地还是否属于他们，这又需要进行改革探索。这些问题解决好了，农民就能安心进城、有能力进城，这又为城镇化发展奠定了基础，也使发展现代农业有了更大空间。

　　所以，靠改革创新推进现代农业发展，是我国的国情、农情决定的，它绝不只是一句口号，也不只是权宜之计，而是有具体实在的内容、鲜明迫切的要求和事关长远的意义，需要我们真正认识领会，并拿出脚踏实地的作风和敢于担当的精神，真改革、深改革。