合作社的数量像滚雪球一样，越滚越大，但却无法一一壮大，为什么？缺钱！这势必阻碍农村土地规模化、农业现代化的步伐。如何破解合作社在流动资金上捉襟见肘的难题？新疆沙湾县在全疆率先做出了有益的尝试：将金融和土地这两个农业、农村发展中的关键元素紧密联系在一起，成为农村产权改革的着力点和活力源泉。
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一个农业合作社的融资之困
说起合作社的发展，沙湾县山里娃蔬菜合作社理事长史随群不停地摇头。“关键是资金短缺，很多好想法无法实现。”他说。
2013年春播时，山里娃蔬菜合作社就出现了一个大难题——农资款缺口太大。“合作社有土地却不能抵押，凭合作社的资质，银行又不给贷款。”史随群很苦恼。银行的工作人员告诉他，合作社虽然有土地，但土地的承包经营权在农户手里，合作社无权进行抵押贷款。
当年，他们为了完成春播这个大难题，无奈只能动员社员通过五户联保方式贷款，并说服他们将每亩地贷款金额中的600元借给合作社使用。“没有挣钱就跟我们借钱，不借。”合作社的这一做法受到很多农民的反对。最后，100多户社员中，只有10户社员为合作社提供了20万元的春耕资金。
按每亩地1000元的成本计算，1000亩地需100万元资金，20万元远远不够。剩下的100多万元，是合作社通过农资赊账等办法好不容易解决的。
“农资赊账，价格总要比当时市场价高几块钱。”沙湾县双泉农业专业合作社理事长何洪涛说，按理说，合作社经营可以降低成本增加收入，可因为没钱，到处借钱赊账，一年下来，成本不仅没降低，反而还高了。
尽管如此，春天在一年之中还算好一点的季节，因为可以动员社员进行春播贷款，缓减燃眉之急。这个时节过后，从银行贷款就再无指望了，农作物生长过程中出现任何情况需要钱时，只能靠合作社自己解决。
2013年，合作社种了800亩番茄。6月番茄已经开花结果了，却发生了病虫害，人工打药需要近10万元。“当时合作社没有钱，把几个负责人愁得几乎彻夜无眠，最后东凑西借才好不容易解决问题。”
“类似的事情还有很多，都吃了没钱的亏。要不是现在可以在银行贷款了，我是不想再干了，要不换人，要不合作社解散，太难了。”他皱着眉头说。
土地使用权、承包权分离打破合作社发展之困
前不久，史随群将一个红色的《农村土地使用权证》交给了农商银行，用于办理贷款。
“没问题，肯定能贷上款。”他胸有成竹，因为去年4月份他就用这种方法在银行成功贷款60万元，是沙湾县第一家用此法贷款的合作社。
翻开大红色的《农村土地使用权证》，上面详细记录着每个社员入股土地的面积、位置、流转年限等内容。为什么一张由沙湾县人民政府印制的《农村土地使用权证》就可以贷款了呢？
“这是在尊重原有土地集体所有权的基础上，将土地使用权（经营权）从土地承包权中分离了出来。拥有农地承包权的农户可以将土地实际经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，转让后保留的是承包权。即合作社贷款抵押的是土地收益，土地承包权仍然归农民所有。”沙湾县农经局局长朱金斌说。
朱金斌所说的正是所谓土地的“三权分离”，即农村土地的集体所有权、农户承包权和土地实际经营权（土地使用权）相分离。朱金斌说，改革开放至今，土地承包权和经营权大部分时间是合二为一的，构建“三权分离”的农地制度，最重大的意义就是使农地的经营权相对独立，为其在更大范围内优化流动配置和发挥作用拓展了巨大空间，也为形成多元化的农地经营模式创造了必要条件。
使用权从承包经营权中分离出来，为什么一定要有张证呢？
“发证的初衷实际上是为了稳定流转关系。”朱金斌说，“流转合同不能一年一签，流转关系稳定了，合作社才能有稳定的预期，才能放心在土地上投资。”
“合作社经营是发展现代农业的必然趋势，我们也喜欢和合作社合作，但以前找不到一个抓手。”沙湾县农商银行行长蔡新虎说，现在沙湾县政府为合作社发证，说明政府为它的真实性负责，同时和合作社合作可以降低银行管理成本。
据了解，和农户的五户联保贷款相比，用《农村土地使用权证》贷款,在贷款额度上有一定的提高，而且贷款期限也由原来的1年延长到3年，还不受时间限制，随时可以向银行申请贷款。
在创新思路和制度的同时，沙湾县还做好了风险防范工作。据了解，该县实行保险兜底制度，合作社每年每亩地只要上缴16.8元的保险金，受灾后最高可获1200元的赔偿金。
沉睡的土地盘活了
合作社有了资金的支持，也成了真正意义上的经营主体。这对合作社的发展壮大、促进土地流转和规模化经营、调整产业结构都有积极的促进作用。
“之前大多数的合作社没有资金来源，形不成真正意义上风险共担、利益共赢的机制，大多是分散式的，春播时捆绑在一起购买农资，秋收后一起销售，管理又是各家各户的。”史随群说，如果不是从银行贷款，合作社去年没有能力经营1600亩土地，很多农民也无法完全脱离土地。
原来，该合作2012年成立之初，只流转了400多亩土地，2014年时就达到了1600亩。
有了贷款支持，沙湾县双泉农业专业合作社调整产业结构有了依托。双泉合作社以前的2000亩土地主要种棉花，这并不是合作社的经营意愿，但因为缺少资金，也没有形成风险共担、利益共赢的运作机制，种植多以农户自愿为主。去年，他们贷款60万元，进行统一经营管理，调整产业结构，2000亩土地棉花只种了1/3，其余的种了番茄和制种玉米。
“2014年棉花价格不景气，如果不是调整产业结构，2000亩棉花合作社估计就白干了。”何洪涛说。
银行可以贷款了，合作社理事长们的想法也多起来了，何洪涛今年计划贷款200万元，再成立一个农机合作社，搞多种经营；史随群今年也想贷款建一个冷库，将合作社生产的土豆储藏起来反季节销售……“有了钱，一些想法就能落地了，干得也有信心了。”他们都说。
沉睡的土地盘活了，农民的收入也提高了，特别是一些困难家庭。双泉农业合作社社员巴扎·叶尔兰偏瘫在床，还有两个孩子上学，是村里的贫困户，在银行贷款很难。他将自己的20亩地流转到合作社，每年每亩地能分红几百元，他的妻子在合作社打临工一年也能收入两万多元。“比自己种地强多了，也没那么辛苦。”他说。
“农村土地本来有价值，但政府没有赋予相应的产权，这是政府要做的事。土地使用权资本化问题解决了，死地就会变成活钱。农村沉睡的资本，制约农村发展多年的金融瓶颈也能逐渐打破。”朱金斌说。
